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充电基础设施政策解读与创新模式探讨
2014年国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,首次从国家层面明确了充电设施怎么发展的问题。2015年国务院办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),这个文件作为国家的顶层设计文件,对推进我国电动汽车充电基础设施建设具有重要作用。
怎么建?建多少?
《指导意见》对于不同领域的充电基础设施应该怎么建?遵循什么样的基本原则都有明确的阐述,李立理介绍:“这个文件提出2015年到2020年整个‘十三五’阶段的目标,首先是在这个期间新建1.2万座充电站,还有480万个桩。另外在总量的基础上,提出了对不同类型的分类指导,实际上是通过7类充电设施去匹配4大类主要车型的需要。
“第三个是实现了分区域引导,也就是说目前从推广上,国家有一个显著的梯次特征,在一些局部的发达地区,相对来说推广得比较快,东部地区基本上在全国整个的目标里面占比超过一半。”
充电基础设施的培育和可持续发展
在市场发展中,充电设施的建设有可能会突破国家的目标。作为一个新兴产业,要怎样培育和实现可持续发展呢?李立理指出:“关键是要解决三个方面的问题,第一个是整个行业怎么监管?行业如果没有一个好的监管体系设计的话,很容易出现无序发展的情况。
“第二个是要把行业发展需要的生产要素高效的组织起来,对于充电行业来说,核心要素包括电力供应体系、充电桩建设的土地和场所的问题、资本和技术问题。
“第三个问题就是盈利前景,对于企业来说也是关键问题,企业能够盈利才能推动整个行业可持续发展。”
《指导意见》是如何解决这三个问题的呢?
1、监管体系设计
谁来监管?
“意见明确了国家能源局在整个行业监管中的主体地位。当然行业的发展,不是说一个部门就能有效解决的,还需要依托新能源汽车发展的联席会议机制,来强化各部门的协调,同时加强对各地政府的指导和监督。
“中央政府层面的监管明确了,地方政府也有了很大的突破。在文件出台之前,甚至是现在,各个地方对于充电基础设施由谁来主管,以前相对来说差别比较大,这就造成了充电设施运营企业在发展壮大的过程中,尤其是在实现全国布局方面,面临很大的挑战。这个文件明确了地方政府的监管部门,地方上也是由发展改革委、能源部门来牵头推进各地的建设。
“那么地方政府也要出台一个规划,还有管理办法,通过这样,地方的基本监管框架体系就建立起来了,这就形成了中央和地方两个明确,这样的监管体系的明确,实际上对于整个行业的发展是有很大的推动和保障作用的。”
监管什么?
“充电设施是一个市场化程度很高的新兴产业,它首先要监管的主要是国家标准的执行与互联互通的问题。第二个是监管价格,在目前来说是政府指导价格,包括市场服务的规范性问题,包括市场准入的一些门槛、设置问题。第三个是监管安全,因为大家知道,充电的安全各方面都很关注。第四个是和原有的电力系统的协调,充电和整个电力系统的供应有着密切的关系,由发改委和能源部门来做监管,才能更好的衔接起来。”
具体工作
“具体要做的三项工作,第一个是标准的修订和完善。第二是有了标准以后,进行检测认证和管理。第三个是建立信息服务平台,这个侧重的是面向政府、监管机构,公共类的信息服务平台。做好这三项工作以后,我们国家充电基础设施的行业监管体系,应该说就已经初步建立起来。大家在整个行业发展过程中,也就能够有章可循,能够做大做强。”
2、生产要素组织
电力
“充电桩主要是用电,首先是对用电的价格、投资的回收机制要有明确要求;第二个是要纳入各地的配电网规划,主要是对地方政府和电网企业提出了要求;第三个是优化相关服务,对整个电力供应问题从方方面面有一个完整的部署。”
场所用地
“首先第一类,目前社会上关注度高的是公共用车场所分散的资源怎么运用的问题,国家提出了公共建筑10%、住宅100%配套建设充电设施,这个会在未来地方的一些配套规划和法规上得到落实,同时也鼓励建设机械和立体的充电一体化设施。
“另外也提出各地在做公共停车场所,包括公交场站这些充电基础设施建设的时候,采用PPP的方式,把公共资源拿出来。居民区的充电,强调要加强对物业和业主的协调,还要加强单位内部充电设施建设,解决家里没有充电条件的用户的需求。
“最后一个是需要建独立站点的设施,以前有用地不明确的问题,也是通过国土资源部的沟通和协调、研究,最后明确独立站点的设施按照加油加气站的要求,属于公用营业用地。”
资本和技术
“第三大要素是资本和技术,尤其是资本,首先是从中央政府层面给予的支持,第一个是支持地方建立PPP的方式,为社会资本进入创造条件;另外现在有中央关于这块的专项资金的支持,这个也是中央层面的一个支持。
“第二个是在文件中提出了创新金融产品和保险品种,推广股权、项目收益权这些融资的方式,还有发行企业债券,这些应该说还是逐步落实的过程。但是作为国务院办公厅的一个文件,把这些明确了,为各个有关部门,包括各个地方政府未来去落实相关的政策,留了很大的空间。
“技术上的支持主要是在技术研发方面,效率、功率进一步提升,包括无线技术支持,更重要的是与智能电网、互联网融合。”
3、盈利前景
“主要是从两大方面去做,一个是靠政府,提供整个行业初期的基本保障,这个关键是要注意两点,第一个是要有财政制度,第二个要有服务指导价格,更重要的是,财政、价格、政策要有机的联动起来,这样能够保证用户的基本收益。
“第二大块主要是靠企业自主创新,通过一些商业模式的创新扩大盈利的空间,应该说国家顶层设计文件对商业模式创新规划得比较细:基于互联网+的增值服务,包括和商业的结合,包括和整车企业结合、众筹等方式,最后还有参与居民区充电设施建设的一些点子。”
发布日期:2016-07-26
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