2014年国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，首次从国家层面明确了充电设施怎么发展的问题。2015年国务院办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这个文件作为国家的顶层设计文件，对推进我国电动汽车充电基础设施建设具有重要作用。
 
怎么建？建多少？
 
《指导意见》对于不同领域的充电基础设施应该怎么建？遵循什么样的基本原则都有明确的阐述，李立理介绍：“这个文件提出2015年到2020年整个‘十三五’阶段的目标，首先是在这个期间新建1.2万座充电站，还有480万个桩。另外在总量的基础上，提出了对不同类型的分类指导，实际上是通过7类充电设施去匹配4大类主要车型的需要。
 
“第三个是实现了分区域引导，也就是说目前从推广上，国家有一个显著的梯次特征，在一些局部的发达地区，相对来说推广得比较快，东部地区基本上在全国整个的目标里面占比超过一半。”
 
充电基础设施的培育和可持续发展
 
在市场发展中，充电设施的建设有可能会突破国家的目标。作为一个新兴产业，要怎样培育和实现可持续发展呢？李立理指出：“关键是要解决三个方面的问题，第一个是整个行业怎么监管？行业如果没有一个好的监管体系设计的话，很容易出现无序发展的情况。
 
“第二个是要把行业发展需要的生产要素高效的组织起来，对于充电行业来说，核心要素包括电力供应体系、充电桩建设的土地和场所的问题、资本和技术问题。
 
“第三个问题就是盈利前景，对于企业来说也是关键问题，企业能够盈利才能推动整个行业可持续发展。”
 
《指导意见》是如何解决这三个问题的呢？
 
1、监管体系设计
 
谁来监管？
 
“意见明确了国家能源局在整个行业监管中的主体地位。当然行业的发展，不是说一个部门就能有效解决的，还需要依托新能源汽车发展的联席会议机制，来强化各部门的协调，同时加强对各地政府的指导和监督。
 
“中央政府层面的监管明确了，地方政府也有了很大的突破。在文件出台之前，甚至是现在，各个地方对于充电基础设施由谁来主管，以前相对来说差别比较大，这就造成了充电设施运营企业在发展壮大的过程中，尤其是在实现全国布局方面，面临很大的挑战。这个文件明确了地方政府的监管部门，地方上也是由发展改革委、能源部门来牵头推进各地的建设。
 
“那么地方政府也要出台一个规划，还有管理办法，通过这样，地方的基本监管框架体系就建立起来了，这就形成了中央和地方两个明确，这样的监管体系的明确，实际上对于整个行业的发展是有很大的推动和保障作用的。”
 
监管什么？
 
“充电设施是一个市场化程度很高的新兴产业，它首先要监管的主要是国家标准的执行与互联互通的问题。第二个是监管价格，在目前来说是政府指导价格，包括市场服务的规范性问题，包括市场准入的一些门槛、设置问题。第三个是监管安全，因为大家知道，充电的安全各方面都很关注。第四个是和原有的电力系统的协调，充电和整个电力系统的供应有着密切的关系，由发改委和能源部门来做监管，才能更好的衔接起来。” 
 
具体工作
 
“具体要做的三项工作，第一个是标准的修订和完善。第二是有了标准以后，进行检测认证和管理。第三个是建立信息服务平台，这个侧重的是面向政府、监管机构，公共类的信息服务平台。做好这三项工作以后，我们国家充电基础设施的行业监管体系，应该说就已经初步建立起来。大家在整个行业发展过程中，也就能够有章可循，能够做大做强。”
 
2、生产要素组织
 
电力
 
“充电桩主要是用电，首先是对用电的价格、投资的回收机制要有明确要求；第二个是要纳入各地的配电网规划，主要是对地方政府和电网企业提出了要求；第三个是优化相关服务，对整个电力供应问题从方方面面有一个完整的部署。”
 
场所用地
 
“首先第一类，目前社会上关注度高的是公共用车场所分散的资源怎么运用的问题，国家提出了公共建筑10%、住宅100%配套建设充电设施，这个会在未来地方的一些配套规划和法规上得到落实，同时也鼓励建设机械和立体的充电一体化设施。
 
“另外也提出各地在做公共停车场所，包括公交场站这些充电基础设施建设的时候，采用PPP的方式，把公共资源拿出来。居民区的充电，强调要加强对物业和业主的协调，还要加强单位内部充电设施建设，解决家里没有充电条件的用户的需求。
 
“最后一个是需要建独立站点的设施，以前有用地不明确的问题，也是通过国土资源部的沟通和协调、研究，最后明确独立站点的设施按照加油加气站的要求，属于公用营业用地。”
 
资本和技术
 
“第三大要素是资本和技术，尤其是资本，首先是从中央政府层面给予的支持，第一个是支持地方建立PPP的方式，为社会资本进入创造条件；另外现在有中央关于这块的专项资金的支持，这个也是中央层面的一个支持。
 
“第二个是在文件中提出了创新金融产品和保险品种，推广股权、项目收益权这些融资的方式，还有发行企业债券，这些应该说还是逐步落实的过程。但是作为国务院办公厅的一个文件，把这些明确了，为各个有关部门，包括各个地方政府未来去落实相关的政策，留了很大的空间。
 
“技术上的支持主要是在技术研发方面，效率、功率进一步提升，包括无线技术支持，更重要的是与智能电网、互联网融合。”
 
3、盈利前景
 
“主要是从两大方面去做，一个是靠政府，提供整个行业初期的基本保障，这个关键是要注意两点，第一个是要有财政制度，第二个要有服务指导价格，更重要的是，财政、价格、政策要有机的联动起来，这样能够保证用户的基本收益。
 
“第二大块主要是靠企业自主创新，通过一些商业模式的创新扩大盈利的空间，应该说国家顶层设计文件对商业模式创新规划得比较细：基于互联网+的增值服务，包括和商业的结合，包括和整车企业结合、众筹等方式，最后还有参与居民区充电设施建设的一些点子。”