齐虹代表：

您提出的“关于修建立体车库 缓解停车难的建议”（第116号建议）收悉，现答复如下：

一、成都市中心城区停车现状分析

（一）停车泊位总量。根据成都市交委、交管局、房管局等相关单位提供的资料进行统计分析，成都市中心城区现有停车泊位约134.5万个。其中配建停车位120.71万个，路外公共停车位11.2万个，路内停车位2.6万个（夜间停车位2.34万个）。配建停车位中109.14万个为住宅类配建停车位，11.57万个为商业办公类配建停车位。
 

（二）现状供需平衡分析。截止2015年12月，成都市中心城区汽车保有量为162万辆（全市汽车保有量为369万辆）。近3年成都市中心城汽车新上牌总量就接近49万辆（全市125万辆），其中：2013年新上牌10.9万辆（全市34.25万辆），增速为13%；2014年新上牌16.3万辆（全市47.07万辆），增速为49.5%。2015年新上牌21.1万辆（全市42.9万辆），增速为29.4%。增速较上年有所放缓，但年上牌数仍处于高位。
 

（三）现状问题总结。对中心城区停车现状分析，成都市停车主要存在以下几个问题：

1．停车泊位总量缺口较大。近年来成都市中心城汽车增长速度较快，早期住宅、办公等建筑物配建车位较少，已无法满足基本停车需求。泊位总量缺口较大。

2．居住区停车矛盾突出。三环路以内，特别是二环路以内老旧小区及周边缺乏基本停车位，“停车难”问题突出。三环路以内老旧小区较多，在城市发展过程中，对停车需求估计不足，配建停车设施数量较少，不能满足机动车快速增长的需要，造成很多小区的夜间停车主要依靠路内停车解决。

3．商业办公建筑物配建停车位标准较低。一是部分老旧商业办公建筑没有配建地下停车场或者配建停车泊位标准低，配建停车泊位数量少，已无法满足内部工作人员停车需求。二是行政办公区域出行停车位需求较大。随着成都市政府集中办公政策的推进，多个相关部门在同一区域，甚至同一幢楼办公，办公来访人员较多，出行停车位需求激增，光靠按标准配建的停车位无法满足其需求。

4．公共停车泊位比例偏低。中心城区公共停车场泊位（包含路内停车场，路外停车场）占总泊位的比例为10.2%，城市公共停车场比例的经验值一般为15%-20%，成都市中心城公共停车泊位比例较低，并且路内停车场和路外公共停车场的比例均偏低。

5．缺乏“P+R”停车位。驻车换乘P+R停车场较少，对于城市外围进入中心城区的车辆，无法较好结合地铁站点、快速公交进行换乘，进而也加重了中心城区停车及交通负担。

6．停车设施分布不均，使用效率偏低，结构性矛盾突出。一是时间分布不均，白天、夜间停车需求分布不同，二是停车设施空间分布不均，旧城区配建停车设施不足，建设空间匮乏，新增停车位较少，停车难问题突出。新建区域，配建停车位指标较高，按照最新配建标准修建后能够满足基本需求。

7．停车设施建设形式单一。目前成都市中心城区的停车设施基本上都是地面停车场、地下停车场（库），立体停车楼（库）、机械式停车设施、简易自走停车设施等形式较少。

8．智能化信息化水平相对较低。成都市的智能停车信息系统发展相对落后，自动收费系统、智能停车诱导系统、智能停车发布系统等高科技手段应用较少。缺乏统一的停车信息平台，停车场整合程度低。与其他城市的智能化信息化停车管理方式还有差距。

9．违章停车现象严重。公共区域主要是路边违章停车，占用人行道停车，小区内部主要是占用小区通道、消防通道停车。

二、停车设施建设推进过程中面临的困难和问题

近年来，我市大力推动各类停车设施建设，在建设推进过程中主要遇到了以下两方面的困难。

（一）建设空间不足

1．规划点位专业公共停车场建设空间不足。早期城市建设过程中规划预留的停车设施建设用地较少，增设停车场点位困难，专项规划布局点位情况复杂，多存在拆迁、旧城改造、土地权属纠纷等问题，可立即实施点位较少。根据中心城区公共停车场规划点位及其他可用于实施停车场建设的用地清理普查结果，因大部分都存在土地征用、用地拆迁等建设障碍，具备近期实施条件的点位非常少。

2．建设用地挖潜难度较大。在老旧城区停车需求较大的人口密集区域，可通过集约挖潜用于设置临时停车设施的空间也不多，老旧城区停车难与可供建设停车设施空间资源稀缺之间的矛盾突出。潜力相对较大居民小区用地红线内设置临时停车设施，涉及全体业主共同利益及安全、环保、消防等众多问题，投资经营模式、建设工作程序、利益分配机制等复杂，推进实施难度较大。

（二）建设资金投入大回报周期长

1．公共停车场建设投入较大，单个车位造价较高，面临较大的资金缺口，仅靠政府投入和直接融资难以解决停车场投资瓶颈。

2．公共停车场临时停车收费模式使得投入回报周期长。特别是P+R换乘停车设施，具有公益性质，一般由政府指导定价，停车收益甚至无法覆盖管理和资金成本，项目盈利非常困难，社会资金参与积极性很低。

三、解决中心城区停车难问题的基本思路和策略

停车是一个系统工程，解决停车难问题需全局考虑。要从构筑可持续发展的交通体系出发，确定合理的小汽车发展规模，配合城市公共交通的优先发展。根据成都市城市总体规划和交通发展趋势，市政府经反复研究初步明确了中心城停车发展策略和基本思路。

（一）分类、分区域推进停车设施建设。建立以配建停车为主，路外公共停车场为辅，路内占道停车为补充的停车系统结构。适度满足基本停车需求，控制出行停车。

1．新建区域主要通过配建停车设施满足停车需求。新建建筑按照最新的建设用地配建机动车车位控制指标（具体指标包括：住宅建筑二环路内每100㎡不小于1个车位，二环路以外每100㎡不小于1.2个车位；办公、商业、医院等类别建筑二环路内每100㎡不小于0.5个车位，二环路以外每100㎡不小于0.8个车位），建成后能够基本满足停车需求。

2．老旧城区多种方式集约挖潜，拓展停车设施建设空间，逐步缓解停车难问题。通过规划点位专业公共停车设施建设、用地红线内立体停车设施建设、配建停车场增配公共停车泊位、旧城改造中提高停车泊位配建标准等多种方式统筹缓解区域停车难问题，缓解老旧小区配建停车泊位较少造成的停车难问题；  

3．城市外围区域重点推动驻车换乘P+R停车场建设，结合地铁站点、快速公交站点等设置公共停车设施，鼓励私人交通停车换乘公共交通工具出行，引导机动车合理出行，提高公共交通分摊率，缓解中心城区交通压力。

（二）建设多种形式的集约化停车设施。大力研究发展新型停车技术。因地制宜、费省效宏的建设多种形式的立体停车设施，上天入地高效利用土地、空间资源，增加停车泊位供给。

（三）提高停车管理服务水平，提高停车设施利用效率。

1．加强停车综合治理。公共停车设施建成后，逐步取消其周边占道停车，依法加强违法停车治理，同步完善公共停车设施周边市政公用设施和停车诱导设施。大力发展智能停车信息系统，与停车设施主体工程同步实施智能停车信息系统，建立全市统一的智能停车信息管理平台，全面整合公共停车设施信息资源，推动互联网+停车融合发展。保障公共停车设施有效需求，全面提高停车场利用效率。

2．鼓励停车资源的开放共享。盘活存量停车资源，鼓励并引导政府机关、公共机构和企事业单位内部停车设施对外开放。发展智能停车共享平台，推行错时停车，鼓励有条件的居住区与周边商业办公类建筑共享利用停车泊位。允许个人利用互联网信息技术，将个人所有停车设施错时、短时出租（出借），并取得相应收益。

（四）合理引导停车。运用经济杠杆，对不同类别、不同地区的停车设施使用进行区别定价，通过价格策略，引导车辆有序、高效停放和选择经济合理的交通出行。

四、着力推进中心城区停车设施建设管理工作的措施和办法

根据停车场建设推进过程中的主要问题和困难，结合解决中心城停车难问题的基本思路和策略，成都市有针对性地开展工作，解决建设资金及建设空间问题，大力推动停车设施建设和管理工作。

（一）制定支持政策，多措并举吸引社会资本参与停车设施建设，推动停车产业化发展

针对停车设施建设投资收益低，建设程序复杂，社会资本参与积极性低的现状，成都市积极在土地供给、规划引导、资金补助、投融资模式、收费运营管理、停车管理服务等方面加大政策创新和突破，以吸引社会资本参与城市停车设施建设。在学习借鉴北京、重庆、杭州、南京、武汉、厦门等城市的支持政策和先进经验基础上，起草了《成都市关于加强中心城区停车设施建设管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。目前，《实施意见》已按程序报送市政府审定。

（二）创新投融资模式，解决建设资金瓶颈，推动政府直接投资公共停车场建设

1．对于驻车换乘P+R停车场等无法实现投资收益的非营利性停车设施，大力推广运用政府与社会资本合作（ppp）模式，通过“拨改租”等形式，减少财政资金一次性投入压力，解决建设资金瓶颈问题，推动项目建设。

2．充分利用国家政策支持，积极申报发行停车场专项债券，争取城市停车场项目国家专项建设基金等，筹措停车建设资金，降低项目融资成本。

一是积极发行停车场专项债券，综合考虑我市发债主体发行能力和停车场项目建设资金需求及资金平衡能力，预计首批申报发行城市停车场债券债券资金约100亿元。二是积极对接住建部、省住建厅，争取停车场专项建设基金，用于我市停车设施建设。三是争取国开行贷款支持。梳理停车场项目申请国开行政策性贷款。

（三）拓展建设空间，分类推进项目建设

1．积极推进规划点位公共停车场建设。一是政府直接投资公共停车场建设。目前正在实施四川大学三个停车场3400余个停车泊位、天府公园停车场1500余个停车泊位等项目建设。二是沟通社会企业在我市投资建设公共停车场。选取条件成熟的停车场规划点位启动土地出让程序，积极引进社会企业取得土地开展停车场建设。三是积极推进配建停车场超配公共停车泊位。按照规划设计条件，在部分住宅、商业项目配建停车场中超额配置公共停车泊位，满足区域内社会车辆停放需求，统筹解决区域停车难问题。

2．开展老旧院落用地红线内停车设施建设试点。按照自下而上，业主自治的工作思路。引导和规范居民小区、企事业单位红线内临时停车设施建设，缓解停车难问题。由小区全体业主、小区业主委员会自主引进社会资金建设院内立体停车设施，增加院内停车泊位供给。规范交通秩序，畅通消防通道，提高人居环境质量。目前，已在武侯区、锦江区、金牛区选取几个停车困难的老旧院落试点实施机械式立体停车设施建设，力争2016年建成投用。

3．P+R换乘停车设施建设。积极探索P+R停车场投资建设运营模式，进一步研究明确P+R换乘停车场性质。充分考虑政府直接投入或者政府与社会资本合作（PPP）模式，采取“拨改租”、“特许经营”等多种方式推动项目建设。

4．拟定停车设施建设计划，加强目标管理。2016年计划实施四川大学停车场等首批各类公共停车场项目100余个，停车泊位10万余个。其中，中心城区计划建设专业公共停车场（含P+R换乘停车场）10余个，建设配建停车场40余个。预计可新增停车泊位7万余个。

（四）研究论证新型停车技术在成都的推广应用，建设集约化停车设施

针对有效建设空间不足的问题，积极研究论证双层斜坡停车设施、圆筒垂直升降式塔库、巷道堆垛式地下车库、垂直循环式立体车库等多种形式的集约化停车设施在成都的推广应用。因地制宜、费省效宏的建设多种形式的立体停车设施，上天入地高效利用土地、空间资源，增加停车泊位供给。

感谢您对成都市停车场建设管理工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《人大代表建议办理情况反馈意见表》上及时反馈我们，以便我们及时改进。